吳靈輝：堅(jiān)持“雙向流動(dòng)”方能完勝“雙高計(jì)劃”

隨著備受各方關(guān)注的中國特色高水平高職學(xué)校和專業(yè)建設(shè)計(jì)劃（簡稱“雙高計(jì)劃”）第一輪建設(shè)單位名單出爐，高職學(xué)校出現(xiàn)了“幾家歡樂幾家愁”的連鎖反應(yīng)。筆者認(rèn)為，無論是入圍高職學(xué)校還是未入圍高職學(xué)校，都應(yīng)理性對(duì)待此輪“雙高計(jì)劃”項(xiàng)目建設(shè)名單。從某種意義上來說，“雙高計(jì)劃”建設(shè)不是“百米沖刺”而是“馬拉松”，在起跑階段暫時(shí)落后，未必就不能率先沖向終點(diǎn)。如果說此輪入圍名單的高職學(xué)校是“白馬”，那么此輪未入圍的高職學(xué)校，一樣有機(jī)會(huì)成為“黑馬”。

“雙高”計(jì)劃項(xiàng)目建設(shè)沒有“鐵帽子”，進(jìn)入建設(shè)名單不等于進(jìn)入“保險(xiǎn)箱”?！督逃控?cái)政部關(guān)于實(shí)施中國特色高水平高職學(xué)校和專業(yè)建設(shè)計(jì)劃的意見》（教職成〔2019〕5號(hào)）明確：“雙高計(jì)劃”項(xiàng)目建設(shè)每5年為一個(gè)支持周期，分階段推進(jìn)建設(shè)。建設(shè)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理、過程監(jiān)測(cè)、有進(jìn)有出、優(yōu)勝劣汰?！督逃控?cái)政部關(guān)于印發(fā)中國特色高水平高職學(xué)校和專業(yè)建設(shè)計(jì)劃項(xiàng)目遴選管理辦法（試行）的通知》（教職成〔2019〕8號(hào)）也強(qiáng)調(diào)：“雙高計(jì)劃”每五年一個(gè)支持周期，2019年啟動(dòng)第一輪建設(shè)。實(shí)行總量控制、動(dòng)態(tài)管理，年度評(píng)價(jià)、期滿考核，有進(jìn)有出、優(yōu)勝劣汰。由此可以看出，國家政策對(duì)“雙高計(jì)劃”項(xiàng)目建設(shè)已經(jīng)有非常明確的頂層設(shè)計(jì)，即特別強(qiáng)調(diào)項(xiàng)目建設(shè)機(jī)制基于績效、有進(jìn)有出、雙向流動(dòng)、滾動(dòng)淘汰，不搞終身制，保證建設(shè)質(zhì)量。所以，創(chuàng)建公平競(jìng)爭機(jī)制和環(huán)境，讓“白馬”“黑馬”向著目標(biāo)競(jìng)相奔馳是眾望所歸。如果相關(guān)高職學(xué)校沉湎于已有基礎(chǔ)，不思進(jìn)取，即便此輪入圍，最終難免出局。反之，如果相關(guān)高職學(xué)校能夠直面差距，奮起直追，即便此輪暫未入圍，將來也有可能實(shí)現(xiàn)“逆襲”。“雙高計(jì)劃”項(xiàng)目的動(dòng)態(tài)調(diào)整建設(shè)機(jī)制，革除了以往“項(xiàng)目驅(qū)動(dòng)”的身份固化、競(jìng)爭缺失的痼疾，不僅倒逼此輪入圍名單的高職學(xué)校居安思危，也讓其他未入圍的高職學(xué)?？吹椒较蚝拖Ｍ?。

“雙高計(jì)劃”項(xiàng)目建設(shè)拼的是實(shí)力而非資歷，注重的是績效而非名號(hào)?！坝⑿鄄粏柍鎏帯?，不論是否曾列“國家示范校”還是“國家骨干?！薄皟?yōu)質(zhì)校”，不管是省屬高職學(xué)校還是地市屬高職學(xué)校和行業(yè)或社會(huì)力量舉辦的高職學(xué)校，只要擁有“一技之長”，就可以放手搏、勇敢上。事實(shí)上，此輪入圍“雙高計(jì)劃”項(xiàng)目建設(shè)名單的高職學(xué)校，只有76所國家示范校入選高水平高職學(xué)校建設(shè)單位和高水平專業(yè)群建設(shè)單位，僅占入選總數(shù)的38.6%，已有20多所學(xué)校被淘汰出局。雖然非國家示范（骨干）校沒有入選高水平高職學(xué)校，但在高水平專業(yè)群建設(shè)單位遴選中表現(xiàn)不俗，在141所高水平專業(yè)群建設(shè)單位中，非國家示范（骨干）校有52所入選，占比達(dá)36.9%，比國家示范校多入選18所，與國家骨干校大致相當(dāng)。可見在這場(chǎng)高職教育的“馬拉松”中，“雙高計(jì)劃”項(xiàng)目給了那些非示范（骨干）高職學(xué)校一個(gè)賽道“跑馬”的機(jī)會(huì)。

“雙高計(jì)劃”項(xiàng)目建設(shè)是進(jìn)行時(shí)而非完成時(shí)，進(jìn)入建設(shè)名單只是起點(diǎn)而非終點(diǎn)。捷足先登者未必就能一路領(lǐng)先，暫時(shí)落后者未必不能后來居上。因此，對(duì)入圍的高職學(xué)校而言，不論是老牌名校還是后起新秀，都應(yīng)時(shí)刻保持一份清醒，存有一份壓力，爭取新的突破而不滿足于既有成績，對(duì)標(biāo)世界水平而不滿足于國內(nèi)領(lǐng)先。反之，對(duì)此輪未入圍的高職學(xué)校來說，如果能夠直面差距、找準(zhǔn)定位、奮起直追、揚(yáng)長避短、強(qiáng)化內(nèi)涵、形成特色，聚準(zhǔn)“雙高計(jì)劃”項(xiàng)目的“學(xué)校和專業(yè)群”兩個(gè)建設(shè)焦點(diǎn)，圍繞“雙高計(jì)劃”項(xiàng)目“1個(gè)加強(qiáng)、4個(gè)打造和5個(gè)提升”的建設(shè)任務(wù)，努力建成“當(dāng)?shù)仉x不開、業(yè)內(nèi)都認(rèn)同、國際可交流”的高職學(xué)校和專業(yè)群，這樣持之以恒、久久為功、追趕超越，最終極有可能使自己由“潛力股”成為“績優(yōu)股”。

“雙高計(jì)劃”項(xiàng)目遴選認(rèn)定并非一勞永逸，實(shí)現(xiàn)有進(jìn)有出“雙向流動(dòng)”同樣需要政校雙方持續(xù)努力，特別是管理發(fā)力。一方面，國家要扎緊制度“籬笆”，對(duì)“雙高計(jì)劃”項(xiàng)目建設(shè)強(qiáng)化績效管理的激勵(lì)和約束作用。在“雙高計(jì)劃”項(xiàng)目建設(shè)周期內(nèi)，對(duì)入圍的高職學(xué)校所有建設(shè)成果進(jìn)行績效評(píng)價(jià)的結(jié)果應(yīng)與預(yù)算安排、政策調(diào)整、改進(jìn)管理實(shí)質(zhì)性掛鉤，體現(xiàn)獎(jiǎng)優(yōu)罰劣和激勵(lì)相容導(dǎo)向，有效要安排、低效要壓減、無效要問責(zé)。必要時(shí)可委托第三方實(shí)施評(píng)價(jià)，以使績效評(píng)價(jià)活動(dòng)更加科學(xué)、獨(dú)立、客觀、公允和高效，增強(qiáng)評(píng)價(jià)結(jié)果的公信力。對(duì)“雙高計(jì)劃”項(xiàng)目建設(shè)過程中出現(xiàn)的問題，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并嚴(yán)厲懲處。該摘“帽子”的絕不含糊，該淘汰的絕不讓其留級(jí)。

教育部、財(cái)政部制定的《中國特色高水平高職學(xué)校和專業(yè)建設(shè)計(jì)劃項(xiàng)目遴選管理辦法（試行）》文件對(duì)“雙高計(jì)劃”項(xiàng)目建設(shè)的績效管理和評(píng)價(jià)等作出了明確規(guī)定，對(duì)所有高職學(xué)校都有重要意義。文件強(qiáng)調(diào)：制定績效評(píng)價(jià)辦法，全面實(shí)施預(yù)算績效管理、落實(shí)管理責(zé)任、改進(jìn)管理方式，提高經(jīng)費(fèi)使用績效?？冃гu(píng)價(jià)結(jié)果作為調(diào)整項(xiàng)目資金支持額度的重要依據(jù)。對(duì)資金籌措有力、建設(shè)成效顯著的項(xiàng)目，加大支持力度；對(duì)資金籌措不力、實(shí)施進(jìn)展緩慢、建設(shè)實(shí)效有限的項(xiàng)目，提出警告并酌減資金支持額度。出現(xiàn)重大問題，經(jīng)整改仍無改善的項(xiàng)目，中止項(xiàng)目建設(shè)。中止建設(shè)的項(xiàng)目學(xué)校不得再次申請(qǐng)“雙高計(jì)劃”項(xiàng)目。應(yīng)該說，對(duì)“雙高計(jì)劃”項(xiàng)目建設(shè)單位進(jìn)行科學(xué)合理的績效評(píng)價(jià)不會(huì)比遴選建設(shè)名單來得簡單，而它對(duì)于高職學(xué)校個(gè)體及整個(gè)中國高職教育發(fā)展的影響效應(yīng)則更大，社會(huì)各界都會(huì)密切關(guān)注“雙高計(jì)劃”項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)辦法的出臺(tái)。

另一方面，此輪未入圍“雙高計(jì)劃”項(xiàng)目的高職學(xué)校也要積極主動(dòng)對(duì)標(biāo)“雙高計(jì)劃”項(xiàng)目遴選的各項(xiàng)條件和要求，在內(nèi)涵建設(shè)向縱深推進(jìn)的過程中，進(jìn)行更深層次的管理創(chuàng)新，以科學(xué)管理取代經(jīng)驗(yàn)管理，建立起以績效管理為核心的管理新模式，最大限度地調(diào)動(dòng)學(xué)校上下協(xié)作爭創(chuàng)“雙高”的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，爭取在下一輪“雙高計(jì)劃”項(xiàng)目遴選競(jìng)爭中勝出。筆者認(rèn)為，對(duì)未入圍的高職學(xué)校而言，尤其要做好下列工作：首先要全方位建好“播種機(jī)”，從上到下播種下績效管理理念的種子；其次，全員當(dāng)好“授業(yè)者”，從上到下深化績效管理潤物無聲；再次，全過程演好“園藝師”，從上到下及時(shí)修剪糾正學(xué)校內(nèi)涵建設(shè)中出現(xiàn)的各種目標(biāo)偏差，從而實(shí)現(xiàn)學(xué)校和專業(yè)群高水平有特色高質(zhì)量發(fā)展。

“雙高計(jì)劃”項(xiàng)目猶如新時(shí)代高職學(xué)校發(fā)展的“賽馬場(chǎng)”，建設(shè)好“雙高計(jì)劃”項(xiàng)目離不開“有進(jìn)有出”的雙向流動(dòng)機(jī)制，堅(jiān)持雙向流動(dòng)才能“優(yōu)勝劣汰”，從而保證“雙高計(jì)劃”馬上功成，換言之，只有 “白馬”“黑馬”同時(shí)馳騁賽場(chǎng)，最后勝出的才是真正一流的“駿馬”。

（作者系陜西楊凌職業(yè)技術(shù)學(xué)院教師）